牙膏納入化妝品 功能性牙膏必須要“說到做到”
7月20日，國務院法制辦公布《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》，再次明确把牙膏等口腔護理用品納入化妝品範疇進行監管。送審稿規定，化妝品廣告應當真實、合法，不得以商标、圖案或者其他形式虛假宣傳産品功效，不得宣稱或者暗示産品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示産品功效誤導消費者。同時，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據，化妝品生産者對化妝品功效宣稱負責。
“灰色監管”或将終結，牙膏市場逐漸規範
牙膏成了化妝品“新兵”。送審稿中，相關部門對化妝品進行了詳細定義，而“牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品定義”，并且規定化妝品廣告應當真實、合法，不得宣稱或者暗示産品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示産品功效誤導消費者。牙膏列入化妝品門類其實也是與國際接軌，美國、歐盟、日本等均将口腔護理用品納入化妝品門類管理。
此舉在牙膏行業立即引起軒然大波，實際上近年來牙膏行業面臨概念炒作的傾向較爲嚴重。不少品牌因構成虛假廣告被處罰巨款，引發了業界關于牙膏功效的讨論。由于沒有明确的法規對牙膏類産品進行規定，不少品牌商在牙膏宣傳中誇大牙膏功效，宣稱牙膏能夠治療牙齒疾病。此次牙膏納入化妝品範疇後，這種侵犯消費者權益的行爲将得到管制。不過送審稿也指出，考慮到牙膏等産品的特點，在對其功效宣稱予以規範的同時，還應保留适度的靈活性，這将在後續的具體政策制定中予以體現。
中投顧問化工行業研究員常轶智表示：“條例可以打擊宣稱或者暗示具有醫療作用的産品，避免對消費者造成誤導。把牙膏歸入化妝品來監管并限制其功效宣傳，已是大勢所趨。”在以前，口腔護理産品僅由質監部門通過質量法管理，但是納入化妝品範疇後，可能要歸食藥監局管理，在産品質量、貨物流通和市場推廣的監管上會嚴格很多。因此此次草案出台，将會有助于牙膏行業整頓，規範行業亂象。
功能性牙膏是否會陷入“瓶頸”?
送審稿将牙膏納入化妝品管理範疇，同時又嚴厲聲明了禁止化妝品對功效的虛假宣傳，對于主打功效概念的牙膏市場來說可謂一石激起千層浪。這意味着今後如果要宣稱牙膏有某某特殊功效，就必須提供第三方驗證機構的功效驗證作爲宣傳依據，挂羊頭賣狗肉的做法将得到有效遏制。另據浙大一院口腔科曾做過對比實驗，“美白款的并沒有特别美白，止血款的也沒有特别能止血”，主持實驗的口腔科汪主任說到，“宣傳中的醫療效果，必須提供數據，要有臨床試驗支持才行，但是現在很多數據和資料是企業自己提供的，公信力較弱。”
打造技術标杆，兩面針或迎來巨大發展契機
每次國家出台政策都可謂是“幾家歡喜幾家愁”，哪些牙膏品牌将會在規定出台之後迎來新的發展契機呢?最被看好的便是剛剛推出國家2G制藥标準消痛牙膏的民族品牌兩面針。民族品牌兩面針2013年推出的主打消痛功效的純中藥配方牙膏，成爲了近兩年來功能性牙膏領域的大亮點，已6個季度實現高速增長，成爲民族品牌在功能性牙膏領域的扛旗者。此次規定的出台會給這家正在複興中的民族品牌造成什麽樣的影響?
兩面針相關負責人在記者的采訪中表示，此次規定的出台對兩面針将是一個巨大的利好消息，兩面針最近兩年來的産品研發的重點性已經轉向功能性牙膏的研發，并爲行業樹立技術标杆。新的兩面針中藥牙膏以國家2G制藥标準(GMP,GAP)來生産，并且通過了歐盟GMPC(化妝品良好生産規範)考核，可以說是完全超越了國内的化妝品管理規範。相當于拿專八的優秀線來過四級。
而送審稿中加強對于功效性宣傳必須和實際功效相符的規定，更是兩面針非常希望看到的。 實際上，兩面針新推出的消痛牙膏在口腔方面的消炎，止血，鎮痛的功效均經過了廣西中醫藥研究院和四川大學華西口腔醫學院等第三方權威機構近3年的醫學驗證。兩面負責人說：“我們非常希望看到國家出台這樣的規定，讓功能性牙膏遠離虛假宣傳，将真實還給消費者，讓真正有實力的品牌能夠公平競争。”
正如兩面針負責人提到的，嚴格規範牙膏市場監察，肅清行業亂象，有利于營造更公平、更利于行業的發展的環境，讓我國的日化行業能從舊的競争模式中跳脫出來。還原真實的産品信息，給消費者一份良心答卷，永遠是我國制定行業法規的第一準則。
