目前招投标行業的改革已經進入深水區,如何正确處理政府、企業、招标代理機構之間的關系,涉及到方方面面的利益,這是改革的重點,也是難點。根據《互聯網+招标采購行動方案》,推動電子招投标交易平台的市場化,是一個正确的方向,也是一個箭在弦上不得不發的舉措。
具體如何推動電子招投标交易平台的市場化改革?專業人士提出了4條明确的建設思路:
第一、引入社會資本,積極參與交易平台建設
積極引導社會資本按照市場化方向,建設運營電子招投标交易平台,滿足不同行業電子招标采購需求,推行依法必須招标項目全流程電子化招标采購。交易平台建設應當符合電子招投标有關規定,遵守統一技術标準和數據規範,接口應當保持技術中立。
此外,鼓勵交易平台按照專業化方向,明确專業類别、主要服務領域和服務對象,提供特色服務,并促進交易平台在市場競争中實現集約化發展。支持和鼓勵交易平台通過優質高效服務,吸引非依法必須招标項目自願運用電子化招标采購。
第二、逐步取消紙質招投标模式,發揮電子招投标交易平台作用
電子招投标交易平台應當以在線完成招投标全部交易過程爲目标,逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現象。電子招投标交易平台的建設,應圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業生産經營成本進行功能設置,充分發揮信息技術在提高招标采購效率和透明度、節約資源和交易成本、解決招投标領域突出問題等方面的獨特優勢,切實爲交易主體服務,爲行政監督部門提供監管便利。
此外,交易平台運營機構應當通過規範經營、科學管理、技術創新、優質服務、合理收費,實現交易平台依法合規運營。鼓勵交易平台之間、交易平台與公共服務平台之間相互合作,實現人才、信息、技術等資源的共享共用。
第三、打破區域、行業壁壘,促進市場交易各方的公平競争
各級招投标行政監督部門和公共資源交易監管機構應當打破市場壁壘,簡化和規範監管流程,開放接口規範和數據接口,爲交易平台實現跨地區、跨行業公平競争營造良好發展環境。比如:
n 任何單位和個人不得違反法律法規規定,對市場主體建設運營交易平台設置或者變相設置行政許可或備案;
n 不得設置不合理、歧視性準入和退出條件,也不得附加不合理條件或實行差别待遇;
n 不得排斥、限制市場主體建設運營的交易平台,限制對接交易平台數量,爲招标人直接指定交易平台;
n 不得排斥或限制外地經營者參加本地招标采購活動。
第四、有序開展檢測認證,确保電子招投标交易平台的規範性
完善電子招投标系統檢測認證制度和技術标準,引導各類主體建設的交易平台根據實際分級有序開展檢測認證。2017年,各大交易平台要全面開展檢測認證,到年底檢測認證通過比例達到80%以上。
此外,鼓勵有專業能力的檢測、認證機構申請開展電子招投标檢測認證業務,并依法公平競争,不得亂收費。任何組織和個人不得爲交易平台運營機構指定檢測、認證機構。充分發揮認證機構的監督和證明作用,提升社會對電子招标采購的認可度和公信度。加強對檢測、認證機構的業務指導和行政監督,确保通過認證的交易平台合法規範、安全可靠,符合互聯互通和數據交換要求。
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